理念目標

歐洲更偏實(shí)際生活和環(huán)境改善，中國更偏政策管理和整體優(yōu)化

? ? ?相較而言，歐洲智慧城市實(shí)踐的理念目標更加務(wù)實(shí)，偏向切實(shí)生活和環(huán)境改善；中國理念視角更加宏觀(guān)，偏向政策管理和城市整體優(yōu)化。

? ? ?歐洲智慧城市建設以可持續發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以碳排放等具體的指標控制為落腳點(diǎn)，實(shí)現市民生活便利、環(huán)境資源保護、經(jīng)濟繁榮增長(cháng)等目的。如阿姆斯特丹提出到2025年較1990年減少溫室氣體排放達到40%的具體指標，以此指標來(lái)設計具體實(shí)踐項目。

? ? ?根據不同的發(fā)展需求，歐洲各國以城市為單位設定了不同的智慧城市發(fā)展理念與目標。如赫爾辛基旨在建設商務(wù)環(huán)境最好的城市；哥本哈根旨在至2025年實(shí)現碳中和等。

? ? ?中國智慧城市以建設世界一流智慧城市為追求，以加強城市監管、完成信息化基礎設施建設、調整經(jīng)濟結構、加強國際智慧交流為落腳點(diǎn)，實(shí)現綠色城鎮優(yōu)化、居民生活質(zhì)量提高等目標。

? ? ?同時(shí)，對于城鎮化程度不同的區域，設定不同的發(fā)展目標。對城鎮化程度較高的大都市如北京、上海、廣州等，智慧城市建設更強調在現有基礎設施網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)上進(jìn)一步改善，結合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。對于城鎮化程度比較低的地方，現階段更強調夯實(shí)城市建設基礎，如基礎設施建設、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級等，從而提高居民生活質(zhì)量，構建智慧生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式。

二

應用領(lǐng)域

歐洲偏能源和環(huán)境，中國偏數據和管理

? ? ?從2016年中歐獎申報城市分析，歐洲智慧城市能源、環(huán)境生活相關(guān)的項目占多數，而中國重點(diǎn)偏向數據信息和規劃管理。

? ? ?歐洲城市的項目應用領(lǐng)域主要可以分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共服務(wù)和公共管理三大類(lèi)，每一大類(lèi)下又可分為多個(gè)小類(lèi)，包括：城市規劃、能源、交通、基礎設施、建筑、教育、監控管理等，基礎設施仍然是歐洲智慧城市推進(jìn)過(guò)程中的首選關(guān)注領(lǐng)域?？傮w來(lái)說(shuō)，應用領(lǐng)域中，公共設施項目偏多，其中以智慧交通和能源為主。對于數據信息系統已經(jīng)發(fā)展較為完善的歐洲城市而言，重點(diǎn)在于利用數據信息的系統分析，合理分配利用資源，增強市民的參與度，構建可持續發(fā)展的城市生態(tài)系統。

? ? ?中國智慧城市建設實(shí)踐領(lǐng)域包括：旅游、物流、工業(yè)、醫藥、文化、農業(yè)、制造業(yè)、經(jīng)濟、商業(yè)、監控管理、教育、餐飲、城市規劃、電子商務(wù)等。其中非政府主導項目中，商業(yè)偏多，并且擴散性強、發(fā)展迅速，又以電子商務(wù)、交通為主。政府主導項目中，公共設施偏多，其中以各省市智慧政務(wù)、安全城市和智慧民生為主。除了一線(xiàn)城市，中國絕大多數城市還處于加強建設信息基礎設施階段，對于二、三線(xiàn)城市而言，物聯(lián)網(wǎng)系統普及、大數據收集、數據公開(kāi)、產(chǎn)業(yè)轉型是智慧城市今后重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

三

法律監管

歐洲較成熟規范，中國尚在探索發(fā)展

? ? ?歐洲智慧城市建設中，本地法律及政策影響更大，歐盟法律及政策起間接性作用。由于歐洲各城市對于中央政府的獨立性強，擁有很高的財政獨立性，所以歐盟大的政策框架功能傾向于引導、協(xié)調和激勵企業(yè)，僅產(chǎn)生間接影響。

? ? ?中國智慧城市建設中，國家法律及政策影響更大。由于中央政府對各地管控力強，所以地方法律法規、政策框架均與中央政策保持高度一致。同時(shí)，中國的法律監管還在探索發(fā)展階段。智慧城市建設現階段分別在大、特大城市選擇試點(diǎn)區域，在二三線(xiàn)城市中選擇發(fā)展時(shí)機成熟的城市作為試點(diǎn)，對本地區發(fā)展的智慧城鎮進(jìn)行頂層設計和詳細規劃，提供法律政策支持，著(zhù)眼于更大區域背景，以期形成可推廣的法律監管模式。

四

標準規范

歐洲把握先機，中國國際話(huà)語(yǔ)權較弱

? ? ?歐洲及時(shí)將實(shí)踐轉化為標準規范，并控制國際話(huà)語(yǔ)權。相較之下中國權威政策及標準規范有待完善。

? ? ?歐洲的信息化社會(huì )發(fā)展較早，物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設更為完善，智慧城市發(fā)展基礎較為成熟。因此在智慧城市建設全面鋪開(kāi)時(shí)能及時(shí)將相關(guān)經(jīng)驗轉化為標準規范。同時(shí)，歐洲城市積極發(fā)起各類(lèi)智慧城市建設項目，在此過(guò)程中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗，并與標準規范互為驗證和依據。歐洲標準以此控制了全球的話(huà)語(yǔ)權。

? ? ?中國在智慧城市建設方面，與地方發(fā)布的眾多政策與規劃相比，國家層面的政策相對缺乏，標準仍需進(jìn)一步完善。雖然在多個(gè)中央通知、規劃綱要中均有智慧城市發(fā)展方向的體現，幾乎所有的省區和副省級以上城市都在其“十二五”的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃中提出了發(fā)展建設的智慧化和低碳化相關(guān)內容，各地方研究院也研究出臺了多部評價(jià)指標體系，但仍然缺乏全國統一標準規范。

? ? ?對于中國智慧城市建設，政府及權威機構應及早對城市可持續發(fā)展作出整體的構思與設計。根據經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然等要求，建立包括經(jīng)濟繁榮增長(cháng)、環(huán)境資源保護和生活質(zhì)量提升等目標的綜合評價(jià)指標體系，確定智慧城市的發(fā)展方向，并作好環(huán)境預測和評價(jià)。同時(shí)在政策方面，政府應逐步設立法制約束，規范企業(yè)、公眾的行為。

五

推進(jìn)模式

歐洲大多自下而上，中國大多自上而下

? ? ?現階段中歐智慧城市的推進(jìn)主體總體來(lái)說(shuō)都包括政府、企業(yè)、社會(huì )。合作模式有非政府主導、政府主導、政企研合作和國內外主體共同參與等模式。

? ? ?歐洲智慧城市的推進(jìn)模式大多是自下而上，以具體項目實(shí)施為主；同時(shí)，也包括自上而下的監管和支持，如歐盟2020戰略、歐盟Living?Labs生活實(shí)驗室等戰略以及少數政府主導項目。在歐洲推進(jìn)模式中，歐盟或世界級組織作為指導單位，通過(guò)一系列國際性會(huì )議發(fā)表一系列戰略、章程、基金計劃和立法文件規范和支持歐洲智慧城市建設，相關(guān)歐洲城市、地方政府等相應專(zhuān)職機構依據文件展開(kāi)智慧城市相關(guān)項目與合作，并得到相關(guān)基金計劃項目的資金支持。同時(shí)，企業(yè)與公眾作為投資者和參與決策者共同參與。

? ? ?中國的智慧城市大多自上而下，以政策激勵為主；同時(shí)，也在鼓勵和引導自下而上的市場(chǎng)導向創(chuàng )新，如正興起的PPP新型投資模式，以及滴滴、摩拜、京東、阿里巴巴等新型智慧產(chǎn)業(yè)。智慧城市甚至整體城市建設的推進(jìn)正由完全政府決策、政府投資的模式轉向政府引導、多方投資（政府、企業(yè)、社會(huì )）、多方?jīng)Q策（智庫、公眾、政府、企業(yè)等）的多元合作模式，形成良性互動(dòng)。在中國推進(jìn)模式中，政府及智庫擔任政策引領(lǐng)、規劃研究、專(zhuān)家咨詢(xún)的角色，設定智慧城市建設的發(fā)展理念和目標，引導試點(diǎn)城市發(fā)展。試點(diǎn)城市根據相關(guān)指導推進(jìn)由多方參與的基礎設施建設，并引進(jìn)國際資源與高新人才促進(jìn)綜合技術(shù)應用。在試點(diǎn)城市建設過(guò)程中，政府及智庫根據發(fā)展理念制定評價(jià)指標體系，規范評估其發(fā)展，形成具有指導意義的范例，最終對中國智慧城市建設起到借鑒示范作用。

六

技術(shù)研發(fā)

歐洲基礎性研究較多，中國應用型研究較多

? ? ?歐洲城市中研究并應用了多種主要技術(shù)，主要可以分為智慧網(wǎng)絡(luò )、智慧物品、智慧服務(wù)三大類(lèi)，其中智慧服務(wù)技術(shù)類(lèi)型數量較多。不同城市的技術(shù)運用與研發(fā)并不相同，但都以城市可持續發(fā)展為目標，針對自身需要解決的問(wèn)題進(jìn)行，甚至德國“智慧城市”并沒(méi)有運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等國人熟知的新型信息技術(shù)，但都以人文關(guān)懷、環(huán)境改善、能源節約為理念進(jìn)行研究。

? ? ?由于歐美智慧城市探索較早，中國借鑒了許多國外已經(jīng)成型的技術(shù)及發(fā)展理念，應用研究較多。將許多技術(shù)和設備引進(jìn)后轉換為應對國內市場(chǎng)和管理需求的應用模式，拉動(dòng)國內智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、驅動(dòng)城市經(jīng)濟增長(cháng)。與此同時(shí)，各城市逐漸夯實(shí)三大技術(shù)應用基礎：廣泛化通信技術(shù)、普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、發(fā)展嵌入式技術(shù)。在技術(shù)研發(fā)上，政府也提供引導和支持，例如創(chuàng )建技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新產(chǎn)業(yè)園等具備核心智慧創(chuàng )新競爭力的園區，同時(shí)資金支持高?？萍佳邪l(fā)及國內外技術(shù)交流。

七

資金模式

歐洲偏向協(xié)同投資，中國從政府包辦向協(xié)同投資轉型

? ? ?歐洲主要的資金模式包括4類(lèi)：對于科研項目，以政府科研投資引導為主；實(shí)際建設項目中，PPP投資模式較為常用，普遍做法是，企業(yè)甚至公民，在公共機構、銀行基金會(huì )等組織的引導下對具有回報前景的建設（特別是建筑業(yè)）進(jìn)行投資；跨行業(yè)投資，企業(yè)之間出現的靈活投資模式，如尼斯的節能項目，將家庭節能兌換為積分，再將積分由能源供應商兌換成錢(qián)，通過(guò)眾籌平臺來(lái)投資其他當地項目；國際協(xié)同投資，很多項目在整個(gè)歐盟范圍內展開(kāi)，不同國家之間協(xié)同投資，同時(shí)歐洲發(fā)達的旅游業(yè)也帶來(lái)了眾多國外投資者。

? ? ?中國主要資金模式包括3類(lèi)：一是政府投資，由政府發(fā)起、把控、提供專(zhuān)項扶持資金投資建設，這在中國是主要的資金模式；二是政府引導的商業(yè)風(fēng)投，由政府發(fā)起，企業(yè)、非營(yíng)利機構、政府等多方協(xié)同投資建設，這是近幾年興起的新型投資模式；三是PPP等協(xié)同投資模式也逐漸出現，且在國內發(fā)展迅速，是目前城市建設項目最熱門(mén)的投資模式。

? ? ?其中，PPP模式的相關(guān)智慧項目預計未來(lái)10年投資可達萬(wàn)億。該模式還有很大的發(fā)展空間，但法律規范與標準制度亟待健全和完善，缺乏政府統一規劃指導的盲目建設，可能導致重復建設和資源浪費。

八

實(shí)施平臺

歐洲以專(zhuān)職機構平臺主導，中國以政府平臺主導

? ? ?歐洲智慧城市項目的選取和推進(jìn)幾乎都有相應專(zhuān)職機構主導。這類(lèi)平臺或由政府相關(guān)職能機構來(lái)?yè)?，或是政府與企業(yè)合作，之后由具有研究機構背景的組織來(lái)居中協(xié)調。由于歐洲整體法制較為完善，政府對各類(lèi)項目實(shí)施的管控力度很強，所以城市建設比較規范化。但管控力度過(guò)強導致商業(yè)創(chuàng )新力度較弱。

? ? ?中國智慧城市項目實(shí)施以政府平臺為主。由于現階段各類(lèi)標準規范及相關(guān)政策都在摸索階段，市場(chǎng)自由發(fā)揮的成分較多，反而激發(fā)了企業(yè)的商業(yè)創(chuàng )新。